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多哈气候大会进展缓慢 高级别谈判关系成败

2021-07-21 00:08

本文摘要:新华网多哈12月2日电(记者杨元勇、李志晖、徐晓蕾)多哈气候大会的第一阶段结束,除了形成几个类似谈判纪要的文本外,没有实质性的进展。由于一些发达国家的混乱,京都议定书(以下简称议定书)第二承诺期、德班平台计划等重要议题的谈判进展不大,这些问题都留在第二阶段的高级谈判桌上,前景不乐观。《议定书》的未来计划不明确,在第一阶段的三个工作组议程中,《议定书》的第二承诺期的计划很重要,但各方对第二承诺期的执行力、有效时间和碳排放馀额的结转等仍有严重分歧。

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新华网多哈12月2日电(记者杨元勇、李志晖、徐晓蕾)多哈气候大会的第一阶段结束,除了形成几个类似谈判纪要的文本外,没有实质性的进展。由于一些发达国家的混乱,京都议定书(以下简称议定书)第二承诺期、德班平台计划等重要议题的谈判进展不大,这些问题都留在第二阶段的高级谈判桌上,前景不乐观。《议定书》的未来计划不明确,在第一阶段的三个工作组议程中,《议定书》的第二承诺期的计划很重要,但各方对第二承诺期的执行力、有效时间和碳排放馀额的结转等仍有严重分歧。

去年德班气候大会包括从2013年1月1日开始实施议定书的第二个约定期间在内,都达成了全面的成果。但是,迄今为止发达国家还缺乏进一步减排的诚意,日本、加拿大、新西兰拒绝加入第二承诺期,美国除了议定书之外,欧盟主张加入第二承诺期,但拒绝提高现在承诺的20%的减排力。关于《议定书》第二承诺期限,一些发展中国和岛国为了提高发达国家的减排能力,主张从2013年到2017年,5年,欧盟希望持续到2020年,8年。另外,随着今年年底第一承诺期结束,留下的大量排放指标馀额是取消还是转移到第二承诺期,各方意见不一致。

77国集团和中国一致反对结转,俄罗斯希望保留自己60亿吨的馀额,与加入第二约定期的国家进行交易,欧盟内部对这个问题也立场不同。《议定书》第二约定期谈判还很困难。

在此期间,人们普遍担心,即使与会者能够按计划达成一致,各国完成复杂的国内批准程序至少需要半年时间。如果重复第一个承诺期的批准需要很长时间,最终会形成承诺期结束的尴尬局面。资金技术转让问题悬而未决的除了《议定书》的第二个约定期外,由于发达国家的顽固立场,《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)长期合作行动特设工作组的最终工作还在当场,特别是气候资金和技术转让问题悬而未决。2005年巴厘路线图确立的公约长期合作行动谈判按计划在多哈闭幕,但在气候资金、绿色技术转让等重要议题上,谈判形式空转。

对广大发展中国家至关重要的气候资金支持问题,至今尚未落户。多哈大会专门设立了资金问题常设委员会,但该机构并非所有合同人都参加,其权限和职能不太清楚,反而为发达国家提供了责任。

虽然一些发达国家声称,如约兑现甚至超额完成了总额300亿美元的快速启动资金,但相关信息极不透明。研究表明,发达国家发表的300亿美元存在重复累计、虚报金额等现象,可以说是严重的注水。

发达国家承诺到2020年每年实现1000亿美元的资金援助,至今还没有落后。有关注大会进程的非政府组织专家认为,多哈的成败关系到资金问题。

对于发展中国家来说,实现低碳发展、应对气候灾害需要资金支持,但发达国家阻碍资金谈判过程,要求发展中国家加强行动是不公平的。在高级谈判关系成败年的德班气候大会上,各方决定启动德班平台,负责到2015年形成适用于公约所有合同方的法律文件和法律成果,作为2020年以后各方贯彻公约,加强减排和应对气候变化的依据。然而,由于德班平台是德班大会延迟后妥协的产物,许多细节当时并未得到解决,一些发达国家抓住德班平台适用于所有合同方的表达,试图提前结束协议书和公约两个工作组,另一个炉灶将重心转移到德班平台,抛弃共同但有区别责任的原则,摆脱减排和提供资金、技术支持的承诺,这遭到了发展中国家的强烈反对。

可以预见,德班平台谈判将在未来几年逐渐进入实质阶段。但在多哈大会上能否达成一定的协议成果,形势尚不明朗。3-7日,多哈气候大会将进入第二阶段,即高级谈判阶段。

这被认为是大会可能突破的重要阶段。分析师认为,发达国家在减排目标和资金援助方面不会轻易让步,今后几天的谈判一定会激烈交战,不排除因进展少而延期的可能性,也不排除因发达国家的自私和顽固而结束。(原题:多哈气候大会日程中进展缓慢,高级谈判关系成败)。


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